中国社科院金融研究室主任 易宪容/文
国六条公布之时，我就主张，2006年房地产宏观调控如果不想成为“空调”，对市场整顿就得动真格，就得把握房地产市场问题的要害所在。其要害就在于，政府权力与利益纠缠在一起，有些地方的权力进入了当地的房地产市场。要解决房地产问题，就得像清查内地煤矿股权结构一样，对内地房地产开发公司的股权结构进行全面的清理整顿，看看有多少政府权力进入了房地产开发公司，看看这些权力如何在操纵市场。
国六条细则的最大改进之处，就是监察部介入，并规定其主要职能是监督报批中央的年度住房建设规划的执行情况以及对国六条细则的总体执行情况，并在事后进行检查，发现不到位的在其职能范围内处罚。监察部的介入可以在一定程度上保证国六条细则的执行力度与有效性，但仅仅这些是不够的，因为对执行不力者采取温和的通报批评和限期整改，还不足以真正约束进入房地产市场的政府权力。
从最近披露的一连串土地腐败案及福州“土地窝案”来看，政府权力已经渗透到房地产市场的方方面面。在巨大的利益诱导下，一些官员公然借土地国有制走上以身试法之路。不少人凭借手中权力，一方面强制性地从农民手中或城市居民手中获得廉价土地，另一方面与房地产开发商合谋，操纵市场、操纵房价，这一低一高中间存在着巨大的利益，被政府部门、权力寻租者及房地产开发商轻易地占有了。
内地房地产市场宏观调控调了一次又一次，但效果不彰。原因就在于没有动真格调整这种错综复杂的利益关系，对那些敢于以身试法者没有进行严肃处理。
令人欣慰的是，这次国六条出台后，出现了不同气象，中央政府开始通过对一些房地产市场的腐败案件的清查与处理来整顿内地房地产市场。从北京与福州的情况来看，从国土资源部对土地清查的情况来看，中央政府重拳出击的决心不容低估。
比如，近几年来，每次中央政府出台房地产市场政策，房地产开发商往往会成为这些政策的主要诠释者。如果出台的房地产政策对其不利就会来一个集体上书，从而使内地房地产市场政策顺着他们的意愿发展。但此次国六条细则出台之后，房地产开发商出现了“集体失语”。这种状况恐怕并不是因为房地产开发商对国六条政策认知接受程度较高，而是因为房地产开发商看到了中央政府的决心与查处力度。
地方政府与房地产开发商心里清楚，在行贿与受贿之间，有多少人是清白的，有多少人是寻租者，又有多少人堕入了无间道？如果对房地产开发商过往行为进行清查，如果对房地产开发公司的股权结构进行清理，比起煤矿股权结构中的金钱与权力勾结的泛滥，大概是有过之而无不及的。不仅范围与规模比煤矿更为广泛与庞大，而且金钱与权力的勾结会更加隐蔽。在一个普遍违规的市场上，违规者常以罚不责众而心存侥幸，但是中央政府一旦以法律法规为准绳严厉查处，房地产开发商有谁敢掉以轻心？
现在的问题在于，中央政府要下极大的决心，并且要有长期作战的思想准备，使得内地的房地产市场逐步走向规范、公开与透明，而不是以一个短期政策取代另一个短期政策，使利益各方心存侥幸，使市场预期不明、丧失方向。
国六条细则能否实施，目前的关键在于问责制能否真正推行，让每一级地方政府都承担起各自的责任，在任何情况下都以规则与法律为上，认真履行自己的职责。对于中央政府而言，要避免国六条虎头蛇尾之弊，就得对房地产市场那些敢于以身试法者动真格，对他们进行全面清查，并对敢于违法乱纪者在经济与前途两方面进行严厉处罚。只有这样，国六条细则才能够真正得以实施，内地房地产市场才能真正得以调整、并走上持续健康发展的轨道！
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